|
Kamu İhale Kurumundan:
KAMU İHALE
GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA
DAİR TEBLİĞ
MADDE 1- 22/8/2009 tarihli ve
27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 10.1
inci maddesinde yer alan “yayımlanması zorunlu” ibaresi yürürlükten
kaldırılmış, aynı maddede yer alan “yoksa” ibaresi “ya da” şeklinde
değiştirilmiş, aynı Tebliğe 10.1.3 üncü maddesinden sonra gelmek üzere
aşağıdaki madde eklenmiş ve 10.6 ncı maddesinin
birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“10.1.4. Serbest meslek erbabı aday veya istekliler
eşdeğer belge kapsamında sadece ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetini sunabileceklerdir. Bu
belge dışında, aranan kriterlerin sağlandığını
göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul
edilmeyecektir.”
“İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son
başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ihale veya son başvuru
tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait belgelerin
sunulacağına ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.”
MADDE 2- Aynı Tebliğe 15.3 üncü
maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki maddeler eklenmiştir.
“15.4. İhale dokümanında yer verilmeyecek hususlar
15.4.1. İhale dokümanında, ihalede teklif edilecek
veya kullanılacak malzemeye/cihaza/ürüne ilişkin “makale yayımlanmış olması
ya da yayın yapılması” veya “literatüre girmiş
klinik çalışmalarla desteklenmesi” gibi düzenlemelere yer verilmeyecektir.
15.4.2. İhale dokümanında, teklif edilecek veya
kullanılacak malzemeye/cihaza/ürüne ilişkin yabancı ülkelerde ürünün
piyasaya arzı için alınması zorunlu belgelerin ve onayların veya yurt
dışındaki bir belgelendirme kuruluşu ya da dernek ve benzeri kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin sunulmasına yönelik düzenlemelere yer
verilmeyecektir.
15.4.3. İhale dokümanında, yerli malı teklif
edilmesini ya da kullanılmasını engelleyen veya doğrudan yabancı menşeli
ürünlerin teklif edilmesine veyahut kullanılmasına yönelik düzenlemelere
yer verilmeyecektir.”
MADDE 3- Aynı Tebliğe 22/A maddesinden sonra gelmek üzere
aşağıdaki maddeler eklenmiştir.
“22/B– İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde
iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler
22/B.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak
sunulan belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya
davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması
gerekmektedir. Ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması
durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı
belgelerin başvuru veya teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. Bu
belgelerden, ilgili kurum veya kuruluş tarafından düzenlenen belgeler veya
adayın/isteklinin beyanını içeren imzalı ve/veya kaşeli dilekçe anlaşılır.”
MADDE 4- Aynı Tebliğin 45.1.5 inci maddesinin birinci
paragrafının birinci cümlesi ve son paragrafı aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim
fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir.”
“İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde
bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir.”
MADDE 5- Aynı Tebliğin 45.1.6 ncı
maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“45.1.6. Analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait
yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz
konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde
bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.”
MADDE 6- Aynı Tebliğin 53.3.4 üncü maddesinin sonuna
aşağıdaki paragraf eklenmiştir.
“(ğ)
bendinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin
yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında
asgari ve azami oranlar belirlenir. Bu durumda iş kaleminin isteklinin
teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında
olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılır.
Puanlamaya ilişkin düzenleme, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık
oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları
arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamaz.
Örneğin; yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı %30 olan ve puanlama yapılması
öngörülen “Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için, bu iş kaleminin isteklinin
teklifindeki ağırlık oranının, bu iş kaleminin yaklaşık maliyetteki
ağırlığının %90’ı ile %110’u arasında olması halinde istekliye puan
verileceğine dair düzenleme yapılamaz. Aynı iş kaleminin isteklinin
teklifindeki ağırlık oranının, %27 ile %33 oranları arasında olması halinde
istekliye puan verileceğine dair aşağıdaki örnek tabloya göre düzenleme
yapılabilir:
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Asgari Oran
|
Azami Oran
|
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
|
|
Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
|
%27
|
%33
|
5
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
”
MADDE 7- Aynı Tebliğin 58.3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan “Gıda Sicil Belgesi
(Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin
düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi” ibaresi
“İşletme Kayıt Belgesi” şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 8- Aynı Tebliğin 62.5 inci
maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 9- Aynı Tebliğin 62/A.1 inci maddesi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiş ve 62/A.1.1 inci ve 62/A.1.2
nci maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır.
“62/A.1. Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde 79 uncu maddedeki hükümler uygulanır.”
MADDE 10-
Aynı Tebliğin 75.3
üncü maddesinde yer alan “Gıda Üretim İzni Belgesi’nin” ibaresi “İşletme
Kayıt Belgesinin” şeklinde değiştirilmiş, “Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi,” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve aynı maddeye aşağıdaki
cümleler eklenmiştir.
“İdari şartnamede birden fazla
faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde,
faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte
mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça
belirtilmesi gerekmektedir. Bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması
yeterli kabul edilecektir.”
MADDE 11-
Aynı Tebliğin 75.7
nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt
ihtiyacının, 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama
hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, idare tarafından ihale konusu
işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin istenecek listeye anılan
Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinde sayılan
taşıtlar bakımından ihale dokümanında yer verilmesi ve istekliler
tarafından bu listenin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri
gösterecek şekilde doldurularak teklifleri kapsamında sunulması
gerekmektedir.”
MADDE 12-
Aynı Tebliğin 79.2.1 inci maddesi
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form
kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve
açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere
79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri
sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi,
zorunludur.
İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri
belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”,
“tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu
gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz.”
MADDE 13-
Aynı Tebliğin 79.2.6 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının
belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form
kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerekir.
Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri
(sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran,
yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı,
tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi),
ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan
tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama
ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi
ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirilir.
79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin
e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama
istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde gönderilir.
Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde
aşağıdaki kurallar uygulanır:
a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi
düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana
girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin
türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi
daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde
ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı
kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı
et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda,
yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur.
İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca
bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir
öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer
aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir.
b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında
varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel
ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır
tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi
zorunludur.
c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler
içinde yer verilir.
ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez.
Örneğin;
Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay,
ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün
girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve
ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini
yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri,
Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu
semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir
öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk
but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri,
Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası,
hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam
öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti,
kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri,
Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su
girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve
ambalajlı su girdileri,
İşçilik girdisi,
açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir.
Örnek:
|
Öğle Yemeği
|
|
Yemekler
|
Girdiler
|
Miktar
|
Birim
Fiyat
|
Tutar
|
|
|
Yeşil Mercimek
Çorbası
|
Yeşil mercimek
|
30 gr
|
|
|
Açıklama
istenecektir.
|
|
Domates
salçası
|
10 gr
|
|
|
-
|
|
Domates
|
10 gr
|
|
|
-
|
|
Ayçiçek yağı
|
5 gr
|
|
|
-
|
|
Şehriye
|
10 gr
|
|
|
-
|
|
Buğday unu
|
5 gr
|
|
|
-
|
|
Haşlama Tavuk
|
Tavuk but
|
250 gr
|
|
|
Açıklama
istenecektir.
|
|
Patates
|
100 gr
|
|
|
-
|
|
Havuç
|
30 gr
|
|
|
-
|
|
Ayçiçek yağı
|
5 gr
|
|
|
-
|
|
Buğday unu
|
10 gr
|
|
|
-
|
|
Limon
|
5 gr
|
|
|
-
|
|
Yoğurtlu
Semizotu Salatası
|
Yoğurt
|
100 gr
|
|
|
Açıklama
istenecektir.
|
|
Süzme yoğurt
|
50 gr
|
|
|
-
|
|
Semizotu
|
100 gr
|
|
|
-
|
|
Zeytinyağı
sızma
|
5 gr
|
|
|
-
|
|
Kuru sarımsak
|
1 gr
|
|
|
-
|
|
|
Armut
|
200 gr
|
|
|
Açıklama
istenecektir.
|
|
|
Ekmek
|
1 adet
|
|
|
Açıklama
istenecektir.
|
|
|
Su
|
1 adet
|
|
|
Açıklama
istenecektir.
|
|
Öğün Maliyeti
Toplamı
|
|
|
79.2.6.2.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler
tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap
cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran
0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı
için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir
isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin
ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının
ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen
sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup
işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık
örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik
girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak
açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama
istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere
ilişkin açıklama sunulmayacaktır.
Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki
amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak
79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile
açıklama yapılabilir.
Açıklama istenen ana girdilere
ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci
maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik
şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif
açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk
bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek
menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin
altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir.
Örneğin; açıklama istenecek ana
girdi olarak belirlenen “baldo pirinç”
fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası
fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün
tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim
fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı,
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm
ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde
biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir.
Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının
tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının
kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması
ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam
tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı
aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir.”
MADDE 14-
Aynı Tebliğe aşağıdaki geçici
madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE
23- (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce
ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya
duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre
sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 2 nci, 4 üncü, 5 inci, 8 inci ve 10 uncu maddeleri, ilan
veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği
tarihten itibaren uygulanır.”
MADDE 15-
Bu Tebliğin;
a) 1 inci, 7 nci, 12 nci ve 13 üncü maddeleri yayımı tarihinden bir ay
sonra,
b) Diğer maddeleri yayımı tarihinde,
yürürlüğe girer.
MADDE 16-
Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale
Kurumu Başkanı yürütür.
|